但郭卫身为乞活军的二将军，心早已经跟乞活军连在一起，他才智过人，向冉闵建议道：“将军，如今咱们乞活军大军有一万之众，辖下也有朔方，定襄两郡，青壮尚有六七万，老幼也有数万，虽然您将城市给他们居住，但长此以往，难以发展壮大。”
“现在咱们乞活军所食用的乃是异族的牛羊，以及所储存的粮草，这些尚且足够咱们所需，可若是吃光了呢？油盐这些生活所需的也越来越少，今后又该怎么办？”郭卫将眼下乞活军的困境说了出来。
“将军若是不想依靠大汉朝廷，却得自给自足！”
冉闵摩挲着下巴道：“贤弟是让我组建官府，管理治下百姓？”
郭卫点了点头道：“不错，河套之地有些黄河之水流过，土地肥沃，乃是天然的粮仓，异族不擅打理，才收成不好，将军应该组建衙门，管理土地百姓，开垦土地，牛羊等也不宜宰杀，牛用来耕地，羊可产奶，产仔。甚至盐也要来采矿井，以免将来朝廷孤立咱们！”
“贤弟所言甚至，只是我麾下大多粗人，这些事无人可以胜任啊！”冉闵颇为为难道。
“将军放心，这些事交给我来办。”
