并且刘协还提出，现在的徭役制度对于农民生产的影响太大了，他认为应当允许农民通过缴纳金钱和实物，免除徭役。
刘协的主张，马上震惊了精于政务的钟繇和贾诩，因为如果按照刘协的思想，就是把国家征收赋税的主体，从人丁改成了土地。
以前的汉王朝赋税按人丁为主，就算农民的土地被兼并了，失去了生产资料，但是依然要按照人丁去缴纳赋税。
而这也是导致汉末起义不断的最根本原因，但如果按照刘协的办法，按照土地来征收赋税。
那么大量被兼并土地的农民，就不至于还要承担大量的赋税，而那些掌握大量土地的大地主，就要缴纳更多的赋税。
并且这样也放松了对于农民的人身控制，大量的无地少地农民，可以去开垦其他地区的荒地，为朝廷创造更多的税赋。
如果一个通晓历史的后世人，听到刘协所提出的这些，那他就会发现，刘协所说的这不就是后世的两税法吗。
